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中共惠州市委广东省惠州市人民政府关于印发

来源: 时间:2019-01-22 18:00:59

中共惠州市委、广东省惠州市人民政府关于印发《惠州市新农村建设五年行动纲要(修订稿)》的通知

中共惠州市委、广东省惠州市人民政府关于印发《惠州市新农村建设五年行动纲要(修订稿)》的通知

(惠市委发〔2008〕35号)

各县(区)党委、人民政府,市直和驻惠各副局以上单位:

现将《惠州市新农村建设五年行动纲要(修订稿)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共惠州市委

惠州市人民政府

2008年10月17日

惠州市新农村建设五年行动纲要(修订稿)

(年)

一、总 则

1、全面推进新农村建设,是落实科学发展观和构建和谐社会的内在要求,是党和国家破解“三农”难题,加快中国特色社会主义现代化进程的重大战略决策,充分反映了全国人民特别是广大农民的根本利益和要求,同时也是我市建设科学发展“惠民之州”的迫切需要。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。没有农民的小康,就没有全国的小康;没有农村的现代化,就没有全国的现代化;没有农村的和谐,就没有全社会的和谐。对破解“三农”难题的极端重要性和艰巨性,任何时候都要有足够的认识,任何时候都要自觉把新农村建设放在经济和社会发展的重中之重地位。

2、为更扎实更有效地推进我市新农村建设,根据中央、省委有关新农村建设的指导方针和部署要求,按照《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加快建设科学发展“惠民之州”的决定》(惠市委发〔2008〕32号)的有关要求,现制定《惠州市新农村建设五年行动纲要》(以下简称《纲要》)。制定本《纲要》的出发点和主要目的是:理清思路,突出重点,明确目标,制定措施,落实,指导和引领全市新农村建设朝着预定目标又好又快发展。

二、指导思想和总体目标

3、《纲要》的指导思想是:全面落实科学发展观,贯彻“以工哺农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,坚持规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导和尊重农民意愿的基本原则,以发展农村经济为中心,以推进城乡经济社会发展一体化为手段,以深化农村改革和推广农业科技为动力,以加强农村基层组织建设为保障,充分发挥广大农民群众的主体作用,发展现代农业,不断推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程,促进农业增效、农民增收和农村和谐稳定,全面推进我市社会主义新农村建设。

4、《纲要》的总体目标是:到2011年,全市农村经济结构更加优化,农业产业化经营、现代化水平和农村工业化、城镇化程度全面提升,农村生产生活环境更加良好,精神文明建设不断进步,农村管理更加科学民主,农民收入持续增长,城乡居民生活差距进一步缩小,社会主义新农村建设成效显著。

--农村经济快速增长。2011年,全市农业增加值年均增长6%以上;农村工业总产值年均递增8%;农村三次产业结构不断优化,现代农业加快发展,培育一批知名农产品品牌,壮大一批实力较强的农业龙头企业和农民专业合作经济组织,农业综合效益显著提高。集体年纯收入超10万元以上的村委会超过50%。

--农民生活水平稳步提升。农民人均纯收入持续稳定增长,2011年达到7600元以上,年均递增10%以上;农民人均住房面积25平方米以上;农村社会保障体系更加健全;农村商品更加丰富,农村消费能力进一步增强。

--农村文明程度明显提高。农村教育进一步发展,2011年,农村高中阶段教育毛入学率达90%以上;农村文化设施更加完备,农民文化生活更加丰富;农村精神文明建设成效显著,遵纪守法、勤劳朴实、和睦互助的乡风基本形成。

--农村生产生活环境更加优化。到2011年,全市1052个行政村90%以上实现“八通七有”,即:通硬底公路、通公交车、通电、通邮、通、通广播电视、通互联、通自来水,有办公用房、有卫生站、有文化站(室)、有小型购销超市、有体育场所、有公共垃圾场、有公益风景林。

--农村社会管理更加民主。农村基层党组织建设不断推进,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度全面落实,农村社会治安防控体系基本形成,农村“五五”普法建设逐步深化,农民违法犯罪和矛盾冲突明显减少,农村社会和谐稳定。

三、重点任务与行动要求

5、实施“八个一”工程,全面推进新农村建设。建设一个特别能谋发展、促和谐、办实事、讲廉洁的村级班子;找准一条符合当地实际的发展路子,加快发展现代农业、农村工业和农村第三产业;落实一批村企合作的发展项目,以互利共赢的方式,选准合作项目,发展农村集体经济,为农民持续增收提供新渠道;编制一个有惠州特色的村庄建设规划,示范村2007年底完成村庄规划编制工作,50户以上的行政村、自然村要在2010年前全部完成规划编制工作,2008年至2010年,市财政每年安排200万元的村庄规划编制专项奖励资金;建设一批村容村貌升级的示范点,开展“三清三化”,推进“五改五建”,开展环境卫生整治行动,健全卫生管理长效机制;解决一批“一保五难”问题,农村“低保”要实现应保尽保,完成村道硬底化建设任务,超额完成省下达的农村危房改造任务,抓好农村饮用水安全,提高农村医疗卫生水平等;建立一套民主管理的规章制度;制订一套文明高尚的村规民约。

6、加强基础设施建设,全面改善农村发展环境。通过政府补贴、集体筹资、部门扶持、村企共建、村民义工等方式,全面推进农村基础设施建设。2008年底前,70%以上的行政村实现“八通”(通硬底路、通公交车、通电、通邮、通、通广播电视、通互联、通自来水);2009年底前,全市100%的行政村通路面3.5米、路基宽4.5米以上的硬底化公路;2010年底前,全市100%完成大中小型水库除险加固任务,100%完成对各县城防洪体系达标加固建设,农村水利设施100%达到设计效益标准;力争到2011年,农村饮水安全率达90%以上,全市90%以上的行政村实现“八通”。农村交通、通讯更加便捷,抗风险能力进一步增强,农村发展环境进一步优化。

7、大力发展现代农业,全面提高农业综合效益。通过发展特色农业、培育壮大龙头企业和农村合作组织、推广良种良法、推进科技创新、健全产前产中产后服务体系、推广“公司+基地+农户”经营模式等措施,力促现代农业加快发展。在全面完成省粮食考评指标的基础上,力争2008年起,全市八大特色农产品、休闲观光农业和畜禽养殖业的规模和产值年均增长10%以上,全市农业增加值年均增长6%以上,各县(区)市级以上农业龙头企业和农民专业合作经济组织分别年增10家以上;科技对农业贡献率、农业综合机械化率和土地产出率年均增长5%以上。到2011年,实现现代农业“八大目标”:建立100个大型农业示范基地、200个现代农业“龙头”企业,创立50个省、市级名优农产品,培育100家农民专业合作组织和协会,八大特色农产品总种植面积达到200万亩,甜玉米种植面积达到80万-100万亩,全市机械化综合水平达到60%以上,全市农业科技贡献率达55%以上。全市农业服务体系基本完善,农产品质量监测体系更加健全,全市现代农业的产业规模和综合效益有较大幅度的提高。

8、加大引导扶持力度,全面提升农村工业化、城镇化水平。通过实施创办工业园区、加强招商引资、鼓励能人创业、放宽户籍迁移限制等措施,大力发展生态型、资源节约型、农产品加工型企业,引导农民向非农产业和城镇转移,加快农村工业化进程,以工业化促进城镇化。全市城郊、沿海、沿江、山区四类中心镇工业总产值年均增长分别达到25%、20%、15%和10%以上,非中心镇工业总产值年均增长分别达到20%、15%、10%和5%以上;行政村年可支配收入年均增长10%以上。在逐步完善基础设施和城市功能的基础上,全市沿海、沿江、山区三类中心镇建成区面积和聚集人口规模年均分别增长10%、8%和5%以上;全市城市(镇)化率每年提高3%以上(其中沿海县区达到4%、沿江县区达到3%,山区县达到2%);农村信息化水平每年提高五个百分点以上。到2011年,全市农村工业化、城镇化和信息化水平显著提高。

9、加强技能培训和转移就业,千方百计增加农民收入。在发展现代农业,提高农业经营效益的基础上,通过落实“减负免税”等惠农政策,推进产业和劳动力“双转移”等措施,千方百计增加农民收入。从2008年起,平均每年向二、三产业转移农村富余劳动力3万人以上,平均每年组织技能培训1.8万人,力争到2011年,新增转移本市农村劳动力12万人,组织技能等级培训7.2万人;农产品商品化率年均提高10%以上;农民家庭工资性收入占家庭总收入的比例年均增长10%以上。到2011年,全市农民人均纯收入达到7600元以上,其中工资性收入占比达50%以上。全市农民购买力有较大幅度提高,实现农村消费市场购销两旺。

10、加强保障体系建设,扩大农村社会保障覆盖面。继续探索建立多种形式的农村养老保险制度,力争到2011年,全市农村独生子女和纯生二女结扎夫妇、符合条件的农村基层干部和被征地农民100%参加养老保险;有条件的县(区)要积极探索建立覆盖全体农民的养老保险体系。巩固新型农村合作医疗成果,从2008年起,保持在籍农民参合率达100 %;2011年前,新型农村合作医疗筹资标准达到115元。完善农村最低生活保障制度,2008年起,符合最低生活保障标准的农民和“五保供养”人员100%实现动态管理下的“应保尽保”,在突发事故中新出现的特困家庭100%及时纳入低保范围;建立最低生活保障标准与经济发展同步增长机制,2011年,农村低保标准提高到每人每年2000元以上,30%以上的乡镇(街道)敬老院达到省一、二级敬老院标准,基本形成社会保险、社会救助和社会福利相结合,覆盖全体农民的农村社保体系。

11、加强公共服务和生态建设,全面优化农村生活环境。通过财政补贴、集体筹资、村民义工、社会捐助和市场化运作等多种途径,加快农村卫生站、小型购销超市、垃圾收集站、风景林、自来水等公共服务设施建设。实施“村庄规划整治”工程,从2008年起,每年20%的农村家庭完成改厕、改灶任务,每年20%的自然村建成垃圾统一收集点,20%的行政村有专职环卫保洁工人;到2011年,全面完成村庄整治任务,“脏、乱、差”得到治理,100%的行政村有小型购销超市,90%以上的行政村通公共汽车和自来水,60%以上的农户完成改厕和用上燃气灶,全市中心镇全部建成生活污水处理厂和垃圾处理场,其它乡镇(街道)建成垃圾中转站。实施“千村家园绿化”工程,到2011年,每个行政村有1000棵以上、每个自然村有500棵以上风景树,有条件的村建设小片风景林;鼓励条件较好的村镇创建全国优美乡镇,各县(区)每年至少创建3个以上市级生态示范村(镇)。大力推进农村危房改造,2008年起,市财政分期分批补贴农村贫困家庭每户危房改造金5000元,到2010年,全市基本消除农村泥砖危房户和无房户。从而使农村生态环境更加美化,生活条件更加便利,农民生活质量进一步提高。

12、大力发展农村教育,全面提升农民综合素质。全面落实农村免费义务教育政策,积极实施“城乡教育联动发展计划”和县(区)内城乡教师收入“两个基本持平”政策,开展规范化学校建设,发展中等职业技术教育,通过开办农村夜校、普法教育、开展技能短期培训、深入开展“文明村”、“文明户”创建活动等多种形式,全面提高农村人口素质。到2011年,农村中小学校规范化建设达标率90%,每个中心镇建成一所贴近当地产业发展需要的成人文化技术学校,接受过一次实用技能培训的适龄青年达到100%。推进依法治镇、治村,到2011年,农民法制教育覆盖率达到100%。农村教育质量进一步提高,全市70%的乡镇(街道)创建成为省教育强镇,实现省教育强市目标。农民法制观念进一步增强,农村人口综合素质进一步提升。

13、加强农村计生工作,稳定农村低生育水平。通过深化综合改革,推进制度创新,完善利益导向机制,建立健全农村计生家庭奖扶制度,完善计划生育服务设施,加强基层层级计划生育动态管理制等措施,推进计划生育村民自治,转变农村群众生育观念,引导群众自觉实行计划生育,稳定农村低生育水平,农村政策生育率、人口自然增长率达到标准,农村可持续发展能力进一步增强。

14、加强农村文化建设,不断丰富农民文化生活。通过深入开展社会主义荣辱观教育,加强农村文化设施建设,继续实施村村通广播电视和“2131”农村电影放映工程,推进科技卫生文艺“三下乡”活动经常化、制度化,鼓励农民开展各类健康向上的文体活动,引导农民崇尚科学,抵制迷信,破除陋习,形成文明健康的生活习惯,培养积极向上的社会风气。力争到2009年,100%乡镇(街道)基本实现有体育设施和科普法普展览室的文化站,50%以上行政村建有综合文化室(含农家书屋),50%以上的行政村有体育设施;全市每年“三下乡”活动覆盖行政村的比例达到30%以上,30%以上的乡镇(街道)每年举办农民运动会,70%以上的乡镇(街道)和30%的行政村组建有业余文艺宣传等各类表演队,每年表演10场以上。到2011年,全市100%乡镇(街道)建立达省级标准的文化站,100%行政村建有综合文化室(含农家书屋)或体育设施,全市80%乡镇(街道)每年举办一次大型文体活动。

15、加强农村基层组织建设,全面提高农村民主管理水平。深入开展“三级联创”活动,巩固和延伸党的先进性教育和固本强基工程的成果,完善和推广农村民主管理制度,全面加强农村基层组织建设。2008年起,全市100%的乡镇(街道)党(工)委和行政村党支部,落实有市、县(区)机关领导对口挂钩,联系指导基层组织建设和新农村建设;100%的行政村要建有90平方米以上的办公场所;100%的行政村实行“村务公开”、党员联系村务工作制、《村民议事规则》、“四民工作法”和“村账镇管、组账村记”等制度;行政村每年发展新党员2名以上;行政村“两委”班子成员年龄和文化结构不断优化,群众满意率保持85%以上;每年选拔一定数量的高校毕业生到农村任职,到2011年基本实现一村一名大学生村干部的目标;每年举办四期以上的村干部培训班,到2011年100%村干部接受一次以上系统、全面的教育。农村基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强,党群干群关系更加密切,农村民主管理水平进一步提高,农民建设社会主义新农村的积极性和创造性得到更充分发挥。

16、加强农村社会治安综合治理,促进农村和谐稳定。通过加强农村治安防控体系建设,打击“两抢一盗”、黑恶势力、集资诈骗、售假坑农等违法犯罪活动,坚决扫除“黄赌毒”、传销、邪教等社会丑恶现象,健全农村矛盾排查调处工作机制,加强人民调解工作等措施,努力促进农村和谐稳定。2007年,全市100%的乡镇(街道)要设立维稳综治中心,人口相对集中、治安状况相对复杂的行政村设立警务室,建立一支专职和兼职相结合的维稳综治队伍;100%的行政村要设立调解室,村民各类矛盾纠纷调解结案率每年提高10%以上,到2011年达到90%以上。全市农村刑事案件发案数和农民参与“黄赌毒”或邪教组织的发案数明显下降。村民上访或越级上访个案每年下降10%以上。全市农村不出现重大群体性事件。农村社会综治制度进一步健全,化解和消除不和谐因素的能力进一步增强,农民的合法权益和劳动成果得到有效保护,农村和谐稳定的局面不断发展。

四、保障措施与激励政策

17、落实好各项惠农政策,充分发挥好农民的主体作用。农民是新农村建设的主体。不折不扣地落实好各项惠农扶农政策,充分发挥好农民的主体作用,是新农村建设顺利推进的重要前提。为充分调动广大农民的积极性,加快新农村建设的进程,中央、省和市都出台了包括免费义务教育、减负免税、补贴医保、放宽市场准入、补贴基础设施、保护农民工权益、完善失地农民社保等一系列惠农扶农政策。对这些政策每一项都要不折不扣地贯彻落实好,凡是规定财政支付的一分都不能少,凡是规定取消收费的一分都不能收,凡是规定放宽准入的一定要开绿灯,凡是规定补偿的一定要足额兑现。对任何违背各项惠农政策而“闯红灯”或“绕道走”的行为,将严肃追究政治。

18、加大融资和投入力度,为新农村建设提供必须的资金保障。这是新农村建设的首要环节。要严格执行市级新增可支配财力的70%和县级新增可支配财力50%投入新农村建设的规定,并按照中央“三个高于”的要求进一步加大对新农村建设的财政投入。同时,还要通过走市场化道路筹资引资、向金融部门融资、争取上级支持和社会捐资等途径,努力为新农村建设的重点工程和项目筹措所需资金。尤其要加大金融对新农村建设的支持力度,鼓励和支持金融机构积极参与新农村建设,力争支农信贷逐年增加;深化农村信用社改革,尽快组建农村信用合作银行;引导和扶持农业龙头企业上市融资,促进资本市场做大做强;探索开展农业保险业务,发挥保险作为经济“助推器”和社会“稳定器”的作用;进一步建立完善信用担保体系,鼓励和引导信用担保机构为农户、涉农企业提供担保支持。

19、明确分工,落实,充分发挥好党委和政府的主导作用。市、县(区)、乡镇(街道)三级党委、政府是新农村建设的主导者、组织者和推动者,其作用发挥得如何决定着新农村建设的成败。市委、市政府对本《纲要》所确定任务和目标在全市的实施和实现负总责;县(区)党委和政府在负责本《纲要》确定目标和任务在辖地范围实施和实现的同时,还要负责把《纲要》确定的目标要求具体分解到所辖各乡镇(街道)和,并督促检查落实;乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)是实施和实现本《纲要》所确定目标任务的主体承担者,必须牢记使命,科学规划,精心组织,扎实推进本《纲要》各项任务和目标的完成。市、县(区)、乡镇(街道)党政正职领导均是实践本《纲要》的第一人。市、县(区)两级新农村建设领导小组办公室则是实施本《纲要》的协调和日常办公机构。凡如期实现《纲要》所确定目标和任务者,其第一人将给予通报表彰,否则,将予通报批评。

20、动员社会力量参与,充分发挥社会合力的联动作用。任何社会层面都承载着“工业反哺农业、城市支持农村”的义务和。坚持选派机关干部下基层驻农村,协助推进社会主义新农村建设。要动员有实力的企业、农村外出能人(干部),在自愿互利的基础上到农村去创业发展,投智投力投钱支持新农村建设。各单位在履行好自身职责的同时,要积极主动服务新农村建设,想新农村建设之所想,急新农村建设之所急,为新农村建设作出自己应有贡献。把全社会的力量动员起来,大家都来关爱农民、关心农业、关注农村,推进新农村建设又好又快发展并达到预期目标。

21、建立考评激励机制,充分调动各阶层参与新农村建设的积极性。一是建立激励型镇级财政体制。以2006年为基数,所产生财政增收部分的70%留给乡镇用于新农村建设;二是每年评选10个“新农村建设红旗乡镇(街道)”和100名“新农村建设风采人物”,由市委、市政府进行表彰;三是对连续五年圆满完成本《纲要》目标要求的乡镇(街道)优秀党委书记,优先解决副县级待遇;对没有完成本《纲要》年度工作任务和目标要求的县(区)、乡镇(街道)主要领导进行诫勉谈话,连续两年不能完成的给予通报批评,连续三年不能完成的调整工作岗位并在五年内不予提拔使用;四是每年进行一次交叉督查验收。验收结果依业绩排列,并在适当范围内通报。考评方案和标准的制定以及具体实施均由市、县(区)两级农办会同督查部门共同负责。

五、附 则

22、本《纲要》自发文之日起执行。

23、本《纲要》由惠州市新农村建设领导小组负责解释。