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宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区绿

来源: 时间:2019-02-01 23:25:26

宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区绿化委员会关于全区绿色通道工程建设实施意见的通知

固原行署,各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构: 自治区人民政府同意自治区绿化委员会关于《全区绿色通道工程建设实施意见》,现转发给你们,请结合本单位、本地区实际,认真组织实施。 【注】 (自治区绿化委员会 一九九九年五月) 绿色通道工程是国家“四部委”提出的以公路、铁路、江河水系沿线为轴线,以重点林业生态工程为骨架,以城镇、村庄大环境绿化为依托,集生态、社会、经济效益于一体的大型造林绿化工程。在我区实施这一工程,对于构建和完善全区造林绿化新格局,改善和优化社会生产生活环境,重塑自然景观,实现山川秀美,促进国民经济持续稳定发展,具有重大而深远的意义。为此,特提出如下意见。 一、指导思想 我区绿色通道工程建设的指导思想是:以生态环境建设规则为指导,以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标,以通道造林绿化和重点地区生态环境治理为突破口,以科技为支撑,山、沙、川分类指导,多林种合理布局,多树种科学搭配,乔、灌、草结合,带、片、相连,生态林与经济林并举,铁路、公路、水系、城镇、村庄统一规划,整体推进,从总体上构>起全区生态防护林体系新框架,努力实现生态效益、经济效益与社会效益协调统一,使通道沿线成为风景线,致富线。 遵循的基本原则是:坚持统筹规划,突出重点,量力而行,分步实施,优先抓好能体现绿色长廊自然景观的公路、铁路、河流水系沿线及城镇、村庄、机关单位的造林绿化工程力争在短期内有所突破;坚持按客观规律办事,从实际出发,因地制宜,适地适树,讲求实效,采取生物措施、工程措施和农艺措施相结合,发挥综合效益;坚持治理与保护、建设与管理并重;依靠科技进步,坚持依法治林,使绿色通道工程保护与建设法制化,工程的设计、施工与管理科学化;坚持把绿色通道工程建设与林业产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展、塑造对外开放形象相结合、为>夏的经济发展和社会进步做贡献;坚持依靠广大群众,广泛动员全社会的力量共同参与,多>道筹集资金共同建设绿色通道工程。 二、目标任务 我区绿色通道工程建设的总体目标是:用10年左右的时间,完成工程区绿化造林230万亩,工程区林木复盖率达到15%以上。公路、铁路、河流水系三线(简称三线,下同)成为横贯全区的绿色走廊,三线通过的沙区、山区两侧恢复林草植被,灌区实现林化,城镇、村庄、学校、单位园林化。主要任务是:从1999年起至2010年,完成全区境内公路绿化2782公里,使全区公路绿化长度达到5417公里;铁路绿化219公里,使全区铁路绿化长度达到379公里;河流>道绿化766公里,使全区河流>道绿化长度达到1663公里;公路、铁路、河流水系两侧各辐射1公里的农田林70万亩,城镇、村庄、学校、景点绿化20万亩,黄土丘陵区水土保持林60万亩,沙区防风固沙林80万亩。 工程分三期进行。第一期从1999年至2001年,完成109国道、银古、银灵一级公路、姚叶高速公路等绿化和引黄灌区干支>及>代林建设任务,基本完成包兰铁路、石营公路和黄河护岸林重点地段的造林绿化,银川、石嘴山市西部、吴忠市四周防护林形成雏形。灌区“三线”所辐射的城镇、村庄、学校、景点全部绿化;山区、沙区完成宝中铁路、307国道、银平公路重点地段绿化,葫芦河、茹河、清水河流域的农田防护林形成大骨架;固海、盐环定、“1236”等扬黄新灌区主干>基本绿化。第二期从2002年至2007年,全面完成引黄灌区范围内绿色通道建设任务和扬黄灌区的林辐射,基本完成山区和沙区范围内国道、省道、县道绿化。完成宝中、大古铁路重点地段的绿化任务,实现工程范围内的城镇、村庄、学校、景点全部绿化美化。第三期从2008年至2010年,巩固提高整体建设水平,全面完成山区、沙区绿色通道工程范围内宜林荒山、荒沙的造林种草和封山封沙育林育草任务,在全区基本形成造林绿化的大框架。 三、主要措施 (一)加强领导,精心组织。各级党委、政府和有关部门,要以高度的历史感,把其作为造福子孙的大事,列入议事日程,切实加强领导,采取有效措施,保证工程建设目标如期实现。要建立绿色通道工程建设目标制,层层签定合同书,把该绿化的路段、水系、田头、地块落实到单位、乡、村和农户。每个项目区都必须明确建设负责人、技术负责人和质量监督员,建立严格的检查、验收奖惩制度,把工程建设列入领导干部>绩考核的内容,定期检查,向社会公布。自治区绿委会同有关部门建立绿色通道工程建设联系会议制度,加强领导、协调行动。各地区、各部门要按照自治区的总体规划和要求,各司其职,各负其责,精心组织好工程的实施。林业和计划部门要统筹规划、综合平衡,做好组织协调工作;交通、铁路、水利、农垦、司法、教委、城建等行业主管部门要按照各自职能分工,明确,加强行业指导和工程管理;财政、金融、科技、土地等有关部门要积极支持绿色通道工程建设。全社会都要团结一致,共同努力,建设好这一跨世纪的系统工程。 (二)科学规划,严格标准。要按照绿化美化相结合,生态效益、社会效益和经济效益相统一的要求,搞好绿色通道工程建设的规划设计,自治区的总体规划由自治区绿化委员会制定;交通、铁路、水利、司法、农垦、教委、城建等行业部门的规划要会同林业部门制定,并报自治区绿化委员会审定后实施;各地、市、县都要在自治区绿色通道工程总体规划的指导下,结合当地实际、因地制宜的科学制定好地方绿色通道工程建设规划,并把其作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分,一任接着一任干,一张蓝图干到底。各级、各部门都要严把工程质量关,按照“上规模、上档次、出效果、树形象”的要求,限定时间,高标准完成,切实把绿色通道工程建成绿化线、美化线、风景线。 (三)明确职责,包造包管。按照《森林法》及铁道部、交通部关于造林绿化实行部门、单位负责制的规定及造林绿化的标准,对绿色通道工程的造林绿化和林木管护实行分级负责制。铁路部门要完成所辖两侧界桩范围内宜林地的造林绿化;铁路通过的困难地段,两侧至少保证栽植3行绿化林带。公路部门要负责完成高速公路、国道、省道的造林绿化;解决县道和重点乡道造林绿化所需种苗或种苗经费;一般乡道由当地负责造林绿化。高速公路、国道、省道要完成两侧控制区范围内10-12米内宜林地的绿化,公路通过的耕地两侧至少要栽植2行树木;县道、乡道两侧要按公路部门与当地政府制定的绿化标准进行造林绿化。水利主管部门应搞好水利工程保护范围内宜林地的造林绿化,其绿化范围:包括大型水库主背坡脚以外200米,中小型水库不得少于100米;副坝不得少于50米。引黄灌区干二、干沟、支干>外坡以外30米,小型灌区干二、支>不得少于3米;黄河堤防内外坡脚各30米;闸坝、扬水站、水利枢纽及重要涵洞侧墙外200米。农垦农场、劳改农场和其他单位所办的农场、牧场、渔场、养殖场的造林绿化,其单位为农垦局、劳改局或其主管部门;各类公司和个体私营农场造林绿化,单位为经营者;厂矿企事业单位、学校、军营的绿化,其主管部门为单位;农村造林和城镇、村庄绿化,按属地管理,当地县级人民政府为其单位。单位对其范围内的土地有所有权的,由其单位直接组织造林绿化并负责管护。单位对其范围内的土地没有使用权的,可以依照《森林法》第十五条规定,在依法取得使用权后,组织造林绿化并负责管护,也可以由单位以合同形式委托当地林业部门组织造林绿化和管护,单位给予苗木费和管护费等经济补偿,所造森林或林木归营建单位所有,单位有获得该森林或林木提供生态业务的权力,有对造林单位的营造、培育管护情况进行监督的权力。对林木管护要实行专业护林和群众护林相结合,制定护林公约,划片分管,到人,确保绿化成果。 (四)>策扶持,确保投入。要深入贯彻谁造谁有,允许继承、转让的林业>策,坚持国家、集体、个人一起上,加快绿色通道工程建设步伐。鼓励农村集体经济组织、个人集资联合造林和企业参入经济林、用材林开发建设,积极推行股份制和股份合作制林业。各级政府和土地林业部门要优先安排行业部门在区内的造林绿化用地,国有荒山、荒滩、荒地可无偿划拨,集体土地可按规定进行有偿转让使用权。要深入开展义务植树运动,把绿色通道工程作为义务植树的主战场,规划建设好城市义务植树基地,用足用好义务工和农村积累工,确保每个应尽义务的公民植树每年5株以上。要多>道、多层次筹集工程建设资金。各级政府、各部门要按照事权、财权划分和分级负责的原则,对绿色通道工程建设的投入做长期安排,地方性的工程任务,由地方负责投入,部门行业的工程任务由部门行业负责投入。自治区每年将筹措一定资金对绿化通道工程建设实行以奖代补和支持重点示范工程、苗木培育及林业基础设施建设。筹措>道为计委地方统筹基本建设投资、财政预算资金、农业综合开发资金和造林补助资金。今后新上公路、水利、城市建设等基本建设项目,都要按规定列支造林绿化配套经费,各类农业开发项目,要安排不少于10%的造林绿化经费。金融部门也要增加对绿色通道工程建设的贷款,并适当延长贷款年限。要积极争取国外援助资金和长期低息贷款优先用于绿色通道工程建设。 (五)强化科技,典型示范。要把科学技术贯穿于整个绿色通道建设的始终,围绕提高造林成活率和保存率,大力推广旱作林业、>代林营造、沙漠化土地综合整治等适用造林技术,林业部门要做好技术培训和技术业务。层层举办造林绿化学习班,为农村和各行业部门培养技术骨干。大力推行技术承包业务,使先进适用技术覆盖率达到绿色通道工程造林的80%以上,提高造林绿化的综合效益。 绿色通道工程建设要抓好样板,典型引路,以点带面,全面推进。今明两年要重点抓好十大示范样板,即:109国道绿化;银古、银灵一级公路绿化;银平公路绿化与沿线旱作林业;姚叶高速公路绿化美化;宝中铁路与沿线水土保持林;大古铁路绿化与沿线沙漠化土地综合整治;黄河护岸林;唐徕>绿化与农田林结合;银川市小康村、学校绿化美化;银川市、石嘴山市城市绿化美化示范点。要把这些示范点办成我区的绿色精品工程,确保全区绿色通道工程建设上规模,上档次,上水平。 (六)严格检查验收,实行奖惩兑现。绿色通道工程要严格执行国家基本建设程序,按规划列项,按项目进行动态管理,按设计组织施工,按工程进度安排建设资金,按效益考核。各级、各部门要建立和完善质量管理和技术监督体系,严格按国家颁布的标准,组织设计和施工,逐步引入工程监理制度,定期对工程建设情况进行检查、考核和评估,确保工程质量。要在工程之间、路段之间开展优质工程竞赛活动,每期工程建设完工后,自治区绿色通道工程领导小组要组织有关人员进行严格的检查验收,评出优质路段和优质工程,实行以奖代补。对在建设中涌现出的先进单位和个人,进行表彰奖励,对完不成任务或造林质量差的单位进行通报批评,公开曝光。具体检查验收办法和奖惩办法由自治区绿化委制定下发。